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“一五”计划:新中国第一个发展黄金期

2019-11-11 19:22:36 | 发布者:石坡信息门户网 | 热度:1048 
导读: “一五”期间,鞍钢兴建的第一座大型轧钢厂生产能力迅速超过设计标准。图/新华“一五”计划新中国第一个发展黄金期《中国新闻周刊》记者/宋春丹毛泽东曾说:“国难思良将,家贫思贤妻。”缺席第四稿陈云领导了“一

“五五”期间,鞍钢第一座大型轧钢厂的生产能力迅速超过设计标准。照片/新华社

“一五”计划

新中国发展的第一个黄金时期

中国新闻周刊记者/宋春丹

毛泽东曾经说过:“在民族灾难的时候,一个人会想到一个好将军;贫困时,人们会想到一个好妻子。”当他说这话时,他想到了陈云。

1954年2月12日,春节刚过,中共中央政治局召开扩大会议,宣布成立以陈云为首的“编制五年计划纲要草案八人工作组”。

毛泽东要求在2月15日起的一个月内提出五年计划纲要草案。陈云和李富春觉得时间太紧,压力太大。他们要求延长时间。毛泽东只同意延长5天。

难怪毛泽东很焦虑。“五五”计划是1953年至1957年的国民经济发展计划。它进入1954年,但甚至没有拿出初稿。

这是极具特色的“十五”计划:先实施,再规划;同时计划和执行。

缺少第四稿

陈云领导了“五五”前三稿的编制,但错过了第四稿。

1951年5月和6月,在周恩来、陈云、薄一波、李富春、聂荣臻、宋绍文六人小组的领导下,以陈云为首的中国财政委员会对五年计划进行了粗略的试算,以贯彻中央政府“三年准备、十年计划经济发展”的方针。当时,抗美援朝战争仍在进行。国家经济建设的总体形势仍然不确定,特别是没有得到苏联的援助。因此,该计划的大纲还不是正式的计划。

1952年7月,陈云领导中国财政委员会编制了25份“五年计划纲要草案”小册子。周恩来、陈云和李富春把大纲草案带到苏联征求苏联政府的意见。

斯大林告诉周恩来,草案规定中国的工业总产值将每年增长20%,这个数字太高,应该降低到15%或14%。苏联专家说不可能修建一万公里的铁路。有些人直接说,这不是一个五年计划,即使是一个指令也是不够的。

根据苏方的意见,陈云等人于1953年1月和2月组织了第三次“五五”计划的编制。

1953年4月,苏联对中国制定“五五”计划作出正式答复。今年5月,双方在莫斯科签署了一项协议,规定苏联将协助中国建设和改造91个建筑项目,加上1950年确定的50个项目,共计141个。

据此,第四次编制“五五”计划。

这时,除了中国财政委员会之外,还成立了一个新的国家计划委员会,称为“经济内阁”,领导八个工业部门,高钢被任命为主席。当时,中央政府决定逐步取消大行政区,并将大行政区的五位主要领导人——高岗、邓小平、饶漱石、邓子恢和Xi中勋——调到北京,说“五匹马先入京”。

国家计委应该负责五年计划的编制,但高钢表示,他对国家情况了解不多,五年计划的编制“恳请陈云同志优先考虑”。

陈云回应道:“这是不合适的。这是因为制定五年计划不是一两个月的事。这实际上是一两年或两三年的事情。我们必须在这样做的同时做出改变。国家计划委员会专门处理这个问题。因此,高岗同志应该是主力军。”

从1953年3月起,陈云请了病假,去南方休养。国家计委主持的汇编工作是在周恩来的指导下进行的。周恩来甚至询问了每一个重要的数据,并亲自计算出来。

高刚觉得自己不配当国家计委主任。他对饶漱石说,“刘少奇在党内有一个圈子,周恩来有一个摊子,我们将建立一个大圈子的“根据地”(他认为有“根据地党”和“白区党”两部分)

1954年2月,中共七届四中全会在北京召开,批评高岗、饶漱石的“反党分裂活动”。刘少奇代表中共中央政治局在七届四中全会上作了报告,建议今年召开一次全国党代会,讨论国民经济发展“五五”计划纲要和其他有关问题。会后,李富春兼任国家计委主任。

全会闭幕后的第二天,即2月12日,中央政治局扩大会议决定成立由陈云、高岗、李富春、邓小平、邓子恢、Xi中训、陈伯达、贾拓夫组成的八人工作组,起草五年计划纲要草案。陈云被任命为组长,再次主持“五五”计划的编制工作。

至于陈云对时间短暂的担忧,毛泽东做了他的思想工作:141个苏联援助项目已经确定,朝鲜战争停战减少了军事和意外开支,总路线一经宣布就深深植根于人民的心中,并且有过几次以前的规划经验,因此有可能在短时间内完成。

“一五”计划。图/照片

"剩下的就是合作。"

从2月15日开始,陈云每周去国家计委听两三次报告。

他说:“就像弹琵琶一样,琴弦不会绷紧,也不会走调。绳子拉得太紧时断了。我们刚刚开始发展计划经济。我们已经制定了第一个五年计划。我们应该特别注意这个计划的可靠性,以免弄断绳子,挫伤群众的积极性。”

2月19日,陈云和李富春主持召开中央财政、经济、文化、教育等部门部长会议,研究编制五年计划纲要。

在讨论中,一些部门建议他们先了解其他部门的需求。例如,铁道部希望商业部门首先提出五年货运指数,高等教育部希望工业部门首先提出五年需要多少高级和中级技术人员的指数。经过讨论,每个人都认为这样做为时已晚。最好先制定单独的计划,然后由国家计委综合平衡。

讨论还提出了一些项目集中投资的问题,例如林业部门还是铁道部应负责林业铁路的投资。讨论的结果是,国家计划委员会应为这些问题确定统一的原则,然后逐案解决。

陈云要求各部门指定一名部长或副部长负责五年计划,而且必须自己做。

他指出,确保完成141个苏联援助项目是第一项任务,保持市场供应是第二项任务,提高农业发展速度是第三项任务。“要建设工业,人们必须在生活中承受一点点痛苦,但他们不能有太大的不同。如果每天都有很多人排队或向毛主席请愿,那就不好了。”

国家计委初稿完成后,陈云组建了由国家计委专职委员张西和国家计委办公厅副主任梅航组成的“五人物资搬运队”。这个团队夜以继日地工作来总结和整理材料。

陈云告诉大家,苏联专家制造的手表太复杂了,不符合要求。由于中国是一个农业国家,不可能计算每个家庭的鸡和猪的数量。在建设之初,计划的线路很粗,将来从粗到细。

陈云带领小组在15天内完成了《1953-1957年国民经济发展计划纲要》初稿,并于4月15日印发给毛泽东。

4月22日,五年计划纲要草案起草工作组在中南海政府委员会东花厅举行了第一次会议。高刚没有出席会议,因为他在“反省自己”

陈云主持了会议。他介绍说,该计划分为直接计划和间接计划。苏联的主要部分是直接计划,而中国的主要是间接计划,因此影响了计划的可靠性。他说突破预算是错误的,有钱但不能左顾右盼也是错误的。这只是最难做的事情。你必须边走边看。邓小平插话说:“稍微安全一点。”

陈云说,“十五”计划的重点是优先发展重工业,特别是141个重点项目。农业计划增长28%,因为轻工业原材料主要依赖农业,农业跟不上增长,增加对轻工业的投资是没有用的。

他估计,工业发展速度14.7%的目标总体上可以实现,而且可能超过。基本建设,特别是141个项目,可能完成,也可能不完成。失败并不完全是因为缺钱。苏联设计了141个工程项目。在数据收集、绘图和设备的及时交付方面可能存在问题,尤其是缺乏经验。简而言之,最好保持基本建设稳定。

5月3日,陈云在行政会议东花厅主持了起草五年计划纲要工作组第二次会议。

会上反映出所有经济部门都需要更多的投资。陈云说:“我们中国太穷了,这样规模的建设已经非常困难了。”他强调,在收入增长保证不大、行政、国防和财政储备资金不减少的情况下,增加建设投资必须谨慎。

陈云认为,铁路运输至关重要,而铁道部增加3万亿元的投资仍然较少。他请李富春和薄一波再讨论一次。在农业和林业方面,他向农业部长廖鲁彦解释说,已经增加了2万亿元,不能再增加了。廖璐妍同意了。

5月6日,陈云在国家计委会议室主持了小组第三次会议。

关于增加农业收入的问题,经过反复审议,他指出,在“五五”计划中,大规模开垦土地需要很长时间,需要太多投资。水利工程的大规模建设现在是无条件的。剩下的就是合作,这比国有机械化农场投资更少,见效更快。

陈云认为这个计划是一个紧张的计划,所以有必要研究它是否会“崩溃”的问题。他问了三个问题:建设项目会完成吗?万一发生重大自然灾害,我该怎么办?金融崩溃有可能吗?

他的回答是,有些基础设施项目可能无法完成,有些产品可能达不到目标,所以没有必要向公众公布所有计划的建设项目,但141个苏联援助项目是影响工业化的重大建设项目,不能削减。如果发生重大自然灾害,20万亿元不能解决问题,那么这个计划只能推迟。如果工业建设的292万亿元投资(注:这是第一套人民币,10,000元相当于1955年发行的第二套人民币1元)能够保持在限额之内,其他投资也可以受到限制,资金可以充足,在未来三年的“十五”计划中,资金可能增加10万亿元,但现在不能列入预算。

陈云的结论是:我们现在可以稳步前进了。没有必要削减项目。有些问题可以在年度计划中解决。

经过三次讨论,陈云、李富春、贾拓夫、张西逐一研究了讨论中提出的问题,邀请各港口负责人参加研究,并对五年计划初稿进行了为期一个多月的修订。

1954年,毛泽东和陈云在北戴河。照片/新华社

“张力平衡”

6月29日至7月1日,中共中央政治局召开扩大会议,讨论“五五”计划的编制问题。

陈云做了一份报告。他说,该计划最薄弱的部分是农业生产,很难说它能否按计划完成。工业生产计划可以完成,基本建设可以接近,铁路运输十分紧张,农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造可以如期实现。

他说,解决农业生产落后于工业发展的问题有三种途径:开荒、水利建设和合作。"所有这些措施都应该采取,但最有效的仍然是合作."

他指出,重工业的问题现在主要是寻找石油资源的问题。关于今后铁路运输紧张的问题,他主张首先保证141个建设项目和挖掘旧铁路潜力的需要。如果技术力量不足,应该依靠工厂开办更多的技术学校和培训班来培训技术人员。

他着重阐述了五年计划编制的指导思想,即“比例发展”和“综合平衡”的原则。

他说,中国经济落后,必须在短时间内赶上,所以计划平衡必须是紧张的。"所谓的紧张平衡是,通常有些事情是不够的。"在不久的将来,工业,特别是重工业,应该在这个计划中起带头作用。“世上没有舒适的平衡。携手前进并不快,但紧张绝不能打破平衡。”

他说,余额包括财政余额、现金余额、外汇余额以及购买力和商品供应之间的余额。工农业、轻工业和重工业、重工业部门、工业发展和铁路运输都要按比例发展。

陈云主张第一稿不要发表得太早,应继续执行、观察和调整。由于间接计划很大,地方党委也应该在更大的范围内讨论。

7月下旬至8月中旬,在陈云、李富春、国家计委主任张西、杨英杰、办公厅副主任梅航主持下,北戴河修订了五年计划初稿,编制了《中华人民共和国国民经济发展第一个五年计划初稿》。八人小组连续举行了17次会议,逐章逐节地讨论和修订草案。

9月,八人小组将修订后的“草案”送交毛泽东审查。毛泽东仔细审阅了初稿,逐行圈出,发表了许多意见,并邀请刘少奇、周恩来、邓小平和彭真阅读。

9月15日至28日,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京举行。大会通过的《中华人民共和国宪法》规定:“国家用经济计划指导国民经济的发展和转变,不断提高生产力,改善人民的物质和文化生活,巩固国家的独立和安全。”

国务院成立后,中国财政委员会的工作已经完成,各部委由国务院直接领导。陈云在国务院副总理中排名第一,目前仍负责国民经济工作。

大会结束后的第二天,9月29日,赫鲁晓夫、布尔加宁和米高扬率领的苏联政府代表团来到中国参加中华人民共和国成立五周年庆典。

赫鲁晓夫访华前主持了苏联共产党主席团会议,决定大幅度增加对华援助作为礼物,在中国的141个援助项目中增加15个项目,提高技术含量。伏罗希洛夫在讲话中说,苏联经济承受不了。赫鲁晓夫说,除非是这样,否则不会让中国人感到友谊。

周恩来、陈云、邓小平和李富春与苏联政府代表团举行了多次会谈。双方达成协议,苏联政府将帮助中国政府新建15家工业企业,扩大原协议规定的141项企业设备的供应范围。迄今为止,已经完成了156个苏联援助项目。

陈云后来哀叹说,156件物品确实是援助物品。陈云在起草《关于中华人民共和国成立以来党的几个历史问题的决议》时,提出将对中国革命的国际援助纳入决议,这一想法被起草小组吸收。

"当我看到它时,我感到非常高兴。"

10月底至11月初,毛泽东、刘少奇、周恩来相继离开北京前往广州,在李富春的陪同下,花了近一个月时间集中精力修改“五五”计划初稿。

在此期间,陈云担任总理,主持国务院工作。他在广州与毛泽东、刘少奇和周恩来保持密切联系,并随时听取他们对“五五”计划草案的指示。

11月15日至25日,陈云主持会议,讨论五年计划草案。北京的中央政治局委员和中央委员都出席了会议。在为期11天的会议中,讨论最多的问题是石油、农业和运输。

薄一波表示,石油是一个致命的问题,并建议成立一个专门小组来研究石油问题。陈云说,只要石油找到资源,投资就必须满足它。现在的主要方法是要求苏联派出一整套人来帮助我们调查。

陈云说,农业计划的变化将影响整个计划,这是一个很大的问题。他比较了捷克斯洛伐克的农业计划,分析了1953年和1954年中国的经济复苏时期和粮食增长。他得出结论,农业是最薄弱的一环。

王守道批评了五年计划草案中把运输置于商业之后。他认为,按照生产秩序,应该是工业、农业、贸易和商业,而不是工业、农业、贸易和商业。陈云插话说:“我们可以考虑如何将法律付诸实践。”

毛泽东、刘少奇、周恩来在广州审议五年规划草案时,认为各省市都迫切需要制定区域规划。他们要求各地就五年计划草案提出意见,并于12月10日向中央提出了各地经济发展五年计划纲要。

根据中央和地方政府提出的修改意见,陈云、李富春等再次补充和修改了“五五”计划草案。

中央政府原计划在1953年3月召开全国党代会,听取“五五”报告,但未能如期进行。1954年冬天,召开全国党代会的问题再次被提出。毛泽东要求陈云写一份关于“十五”计划的报告。

12月中旬,陈云写了报告草稿。在回顾了这份报告后,毛泽东说:“整个报告非常好,我感到非常高兴。”他做了一些小改动,并建议改写商业部分。

陈云修改了报告草稿,并于1955年3月14日再次送交毛泽东审查。毛泽东的内部审计在5天内完成,并返回陈云。

1955年3月21日至31日,中国共产党全国代表大会在北京召开,通过了关于国民经济发展“五五”计划草案的决议。7月,第一届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国发展国民经济的“一五”计划(1953-1957年)》。

“统一采购和销售”

“五五”计划终稿设定的目标是:全国工农业总产值五年平均每年增长8.6%,其中工业总产值五年增长98.3%,农副产品总产值增长23.3%。

这是激进派(“激进派”)和保守党之间妥协的结果。

随着1953年7月朝鲜战争的结束,毛泽东希望加快国民经济的建设。他说:“1950年,美国的钢产量为8700万吨,而中国只有61万吨,相差140多倍。国力的差距太大了。我们必须清楚地认识到,一个刚刚获得独立的国家要真正强大还有很长的路要走。”

在“反保守”思想的指导下,工业建设的强度和热度进一步加大。在那段时间,机器的轰鸣声在中国时有所闻,新的建设项目几乎每天都在开工。

1953年,赤字超过30亿元。基础设施分布太广,全国城镇人口激增,食用商品粮的人口飙升至2亿,全国粮食供应十分紧张。

为了解决粮食供求矛盾,陈云认为唯一的办法就是购买和分配粮食。他并非没有顾虑。当时,中国财政委员会副主任薄一波(Bo Yibo)刚刚因“新税制”受到批评,食品问题甚至更加严重。他后来说:“征用和分配,农村征用和购买,城市分配。硬汉。我有点胆怯和害怕。我告诉毛主席,我害怕被开除党籍。在过去20年左右,这可能是一场灾难。”

毛泽东、周恩来等人同意陈云的意见。请购单被称为“计划采购”,配售被称为“计划供应”,两者都被称为“统一采购和统一营销”。

虽然“高指标”问题已经出现,“五五”时期仍然是新中国发展的第一个黄金时期。

到“一五”计划完成的1957年,工农业总产值达到1241亿元,比1952年增长67.8%。工业总产值比1952年增长128.6%,原计划平均每年增长14.7%,实际达到18.4%。1957年的钢产量为535万吨,比1952年增长近3倍。农业总产值比1952年增长24.8%,平均每年增长4.

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